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田国强谈吉林报告:轻工业应让市场发挥作用

来源:佛山日报作者:邓福琳更新时间:2020-10-01 18:07:40阅读:

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林毅夫教授提出的吉林省产业政策建议引起了广泛的关注和争议。具体规定见《吉林省经济结构转型升级研究报告》(征求意见稿)。在我看来,争论的焦点和实质其实是一句话:特定行业(尤其是非新兴行业)的发展和趋势的决策和实施,是由学者或政府的产业政策决定的,还是由市场决定的?也就是说,是少数个人(学者、政府机构及其官员)聪明,还是市场和公众聪明?

田国强谈吉林报告:轻工业应让市场发挥作用

去年下半年,我和林毅夫从理论角度对产业政策进行了多次争论。现在让我们来看看具体的实际问题。林毅夫提出为吉林省的发展建立五个特定的产业集群。最具争议的产业政策药方之一是遵循比较优势,弥补轻工业的不足(报告还提出了许多其他建议,即使这些建议是正确的,只要一个政策建议不恰当,人们就会质疑整个报告的科学性、严肃性和可操作性)。

田国强谈吉林报告:轻工业应让市场发挥作用

《吉林报告》对轻工业的一些描述

既然是产业政策的建议,应该说应该由政府主导。就信息、外部性、激励、效率、公平、风险以及改革和治理的任何方面而言,我对这一轻工业政策的看法是有问题的。我的总体看法如下。

田国强谈吉林报告:轻工业应让市场发挥作用

1)信息。最后,学者们是否更清楚哪些特定行业可以发展,或者市场、公众和他们的企业家是否更清楚这一点?决策应该是分散的,市场应该在经济活动中起决定性作用,其原因是市场信息很难被少数人掌握。

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2)外部性。轻工业有外部性吗?需要政府干预吗??如果市场会失灵,包括我在内的许多经济学家都认为政府需要监管(间接而非直接干预经济活动)来解决市场失灵的问题,但轻工业基本上是一个竞争性行业,哪一个应该让市场发挥作用,需要政府的支持?

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3)激励。企业基本上是追求利润的,只有有利可图,企业才能发展。东北在轻工业方面有竞争优势?企业家会去东北投资建厂吗?

4)效率。既然信息和激励存在问题,效率能有多高?民营企业不愿意这么做,而国有企业会高效地这么做?此外,支持一个几乎没有正外部性的行业是否有效?

田国强谈吉林报告:轻工业应让市场发挥作用

5)公平。如何给予优惠政策支持一个企业而不是另一个?即使可以决定,为什么要给他或不给他,这公平吗?

6)风险。当然,我们可以等到某个时候让事实说话,谁对谁错,但问题是谁将承担风险?与个人和私营企业的决策不同,风险和收益是你自己的,一般不会影响全局。然而,向政府提出具体建议和提出具体的产业政策,与理论讨论不同,应该具体实施。小心再小心。一旦政府政策出错,其影响将是全面和长期的。因此,应该有风险意识和防火墙意识,这样政府才能最大限度地降低经济活动中的风险。

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作为学者,我们应该给予理论和原则性的指导,而这种指导应该充分考虑国情,而不是具体的建议,因为我们没有市场、公共和具体的政策部门,而实际工作者更了解具体情况。这一直是我的观点,并且已经应用到中国的研究中。例如,对于我们上海财经大学原有的宏观经济分析与预测项目,我们设定了一个标准,即原则上不给出具体的政策建议,只进行风险评估的情景分析、反事实分析和政策模拟分析,对政府决策进行理论、量化和历史三位一体的科学分析,而不给出具体的建议。因此,我们每期报告的副标题都是风险评估。政策模拟及其治理。

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7)改革和治理。在林毅夫领导的《吉林省经济结构转型升级研究报告(征求意见稿)》中,基本上没有强调改革和体制机制。他们提出了建设五个具体产业集群的建议,认为:“新街沟认为,外商投资低的根本原因不是经营环境差,而是违背比较优势的产业结构导致投资回报率低。”

田国强谈吉林报告:轻工业应让市场发挥作用

我对投资回报率低的原因的看法正好相反。如果我们只谈论发展、政策、改革和治理,经济就很难实现可持续发展。不解决问题,不具备基本的元制度环境,就很难产生工业革命、企业家精神和破坏性创新。

田国强谈吉林报告:轻工业应让市场发挥作用

近年来中国经济衰退的关键在于改革没有到位。我们的理论和定量分析表明,改革与不改革、改革与不足之间的经济增长存在着几个百分点的差异。事实上,经济失衡是表象,制度失衡是深层原因,治理失衡是根本原因。否则,就会出现过去的恶性循环,即随着政策的紧张和波动,反复出现“一放就乱、一关就乱、一关就死”的恶性循环。

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因此,我认为更重要的是改革体制和机制,尽快形成改革、发展、稳定、创新和治理五位一体的综合改革和治理模式,形成有利于激发人们创业和创新的制度环境,这是最重要的,而不是具体的指导,尤其是对于东北地区的情况。

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这就要求市场在资源配置中发挥决定性的作用,而政府要发挥好的和适当的作用而不是更多的作用,这样政府就应该有所作为而不是无所作为。在维持和提供公共服务方面,政府应该是有能力和有前途的,而在具体的经济活动和特别有竞争力的行业方面,政府应该无为而治。

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因此,政府的基本立场只能是一个有能力的有限政府,而不是一个凡事都有希望的有前途的政府。这是我和林毅夫教授之间最大的争议。

标题:田国强谈吉林报告:轻工业应让市场发挥作用

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